IU, ante la adecuación del plan urbanístico /1
FRANCISCO HERRERA DE ELERAEl grupo de Izquierda Unida en el Ayuntamiento opina, según sostiene su portavoz, que el actual Plan General de Ordenación Urbana de Madrid no necesita una revisión total como pretende el actual equipo de centro-derecha, a cuyo cargo está el gobierno municipal. Izquierda Unida prefiere hablar de la adecuación de este programa urbanístico a estos momentos, cuatro años después de que fuera planteado.
Los redactores del Plan General de Ordenación Urbana (PGOUM) estimaron entre 16 y 20 años el periodo de vigencia social del Plan como documento jurídico-urbanístico. Al final de ese proceso, es decir, hacia el año 2000, será necesario ir a la revisión total del mismo, en definitiva, a la redacción de un nuevo Plan General.Simultáneamente, se estableció lo que se denominó periodo de ejecución del Plan, en dos-tres cuatrienios. El equipo redactor del Plan puso especial énfasis en señalar que sólo estaba en condiciones de definir con precisión las actuaciones que se pudieran desarrollar en el primer cuatrienio (1985-1989).
Por cuatrienios
"La programación del segundo cuatrienio que puede hacerse en el momento de la redacción del Plan General de Ordenación Urbana y su programa de actuación, ha de asumirse como claramente aproximativa y tentativa...", se afirmaba textualmente. La concreción del programa del segundo cuatrienio (1989-1993) debería hacerse al concluir el primero. Las normas urbanísticas del PGOUM señalan: "El programa de actuación del Plan General será revisado transcurridos cuatro años desde la entrada en vigor".
Además, el texto del programa prevé que a lo largo de los cuatro primeros años de ejecución pueden sobrevenir nuevas .necesidades de planeamiento, suscitando nuevos planes que podrán ser abordados sobre la marcha o bien "podrán incrementar la programación de planeamiento en la revisión del programa".
Seguidamente, se reconoce que la formulación de un posible programa estratégico depende de la decisión política; "su elaboración, si es que llega a hacerse, será la tarea fundamental de la revisión del programa de actuación en 1989".
Sin programación
Por último, en el tema de la vivienda para el segundo cuatrienio se reconoce la ausencia de programación. Al constatar la drástica reducción de la inversión pública en el sector de la vivienda por parte de la Administración central, se profetiza que "sin lugar a dudas, en el Madrid de 1989 seguirá habiendo significativas necesidades de inversión pública en vivienda promovida directamente por la Administración".
En conclusión, si se pretende que la vigencia real del actual Plan General alcance hasta el año 2000, será necesario, entre otras cuestiones, proponer mecanismos de obtención de suelo que permitan llegar a superar el retraso y la indefinición que, sobre política de vivienda, cuestionan su operatividad.
Dado que en el debate político interviene también la mitología del lenguaje, en Izquierda Unida hemos decidido denominar a este proceso como de adecuación del Plan General al actual tiempo histórico de la ciudad, para diferenciarnos del centro-derecha, que puede estar tentado de hablar de revisión en términos de cambio radical de la filosofia y los objetivos del Plan, y del Partido Socialista Obrero Español, que dice nada menos que como las elecciones están a la vuelta de la esquina, todos quietos.
Diversidad de recursos
La programación urbanística encuentra serias dificultades de ejecución tanto por su carácter, desde el punto de vista legal, no vinculante, como por la diversidad de recursos que tiene que coordinar (recursos propios, del Estado, de la Comunidad, etcétera).
El programa de actuación se presenta, pues, como "el hilo conductor de la política presupuestaria, que ha de irse adaptando cada año, de acuerdo con criterios de oportunidad, a las necesidades que en cada momento se detecten". No es, en consecuencia, uninstrumento rígido e inmutable.
El artículo 41 del reglamento de planeamiento establece que el programa de actuación contendrá los siguientes aspectos:
1. Los objetivos, directrices y estrategia de su desarrollo a largo plazo para todo el territorio comprendido en su ámbito.
2. Las previsiones específicas concernientes a la realización de los sistemas generales.
3. Las etapas cuatrienales en que han de desarrollarse las determinaciones en el suelo urbanizable programado.
4. Los plazos a que han de ajustarse las actuaciones previstas, en su caso, para completar la urbanización en suelo urbano o para realizar operaciones de reforma interior en este tipo de suelo.
En síntesis: la posición política de IU puede resumirse en las siguientes tres frases: ¡Viva el Plan General! ¡Viva la cultura urbanística del Plan General! ¡Viva la legalidad del Plan General! Lo que quiere decir: no a la revisión total del Plan General, que sigue manteniendo plena validez; sí a la revisión del programa de actuación al finalizar el primer cuatrienio. Es decir, sí a la adecuación del Plan General al futuro de Madrid.
es portavoz de IU en el Ayuntamiento de Madrid.
